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浅谈影响仲裁二次创业的十大要素
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  发布时间:2006-08-25 20:30:07

现代仲裁制度是市场经济发生发展的必然产物,它是市场主体自主了结争议的一种民间性的纠纷解决机制。随着改革开放的全面推进,市场经济的持续发展,经济全球化的到来,我国的经济建设呈现出全面发展、整体推进的喜人形势。伴随这一形势,仲裁这一顺应市场经济发展的纠纷解决机制也得到了很快的发展。

    据国务院法制办协调司提供的资料,2004年,全国185个仲裁委员会共受理案件37304件,案件争议标的额515亿元,均创仲裁法颁布十年来新高,全国仲裁呈现良好的发展势头。
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    南京仲裁委员会虽然成立只有6年,发展也很平稳。去年受理案件305件,比2003年增加145%,争议标的为3.1亿元人民币,比2003年增长54%;今年1-10月份受理案件460件,比2004年全年的案件受理数增长了150%。标的8.6697亿元,比去年全年标的额增长了2.8倍。


    综观南京仲裁发展,我们觉得仲裁发展有其自身的规律。当前仲裁界提出仲裁二次创业的口号,本文尝试剖解影响仲裁二次创业的要素,其意义在于我们仲裁人应当明了,并且时刻警醒,仲裁的发展是个系统的工程,每一要素都是相辅相成,互为因果,发展仲裁必须十指并发,断一指必阻却仲裁事业的发展。同时通过十大要素的分析,我们仲裁人也应更加明了,仲裁的发展是一个循序渐进的过程,不可能一蹰而就。仲裁机构要求得生存和发展,既不应以行政手段强迫市场主体接受仲裁,也不应不适当地通过各种路径“拉案源”。我们仲裁人应立足长远,扎实努力,坚持不懈,艰苦工作,不断深化,以形成仲裁可持续发展的良性机制,仲裁的明天才会更加灿烂。

    一、树立正确的仲裁发展理念。在我国,现代国内仲裁制度带有一定的“植入性”,是由政府主 2000 导的、自上而下的改革。社会主义市场经济体制的确立和不断发展,虽然为我国仲裁事业的发展提供了广阔的空间,是推动仲裁列车滚滚向前的不竭的动力,但是“植入性”的、“由上而下”的仲裁制度能否发展,关键取决于它能否真正割断与计划经济“剪不断、理还乱”的脐带,能否与中国文化对接、相融,真正融入市场经济的大潮。

    发展仲裁,也应当也与其他行业一样树立科学的发展观。首先,要牢固树立市场观念,融入市场谋发展。立足市场,掌握市场经济的规律,把握市场经济的脉搏,真正与市场经济融为一体,在市场竞争中,运用市场经济的办法,谋生存求发展,不断壮大。第二,牢固树立仲裁是服务的理念。仲裁一种特殊的法律服务,仲裁机构和仲裁员应当摆正位置,以当事人为中心,最大限度地尊重当事人的意愿,充分保障当事人意愿的实现。第三,练好内功求发展。只有苦练内功,办出特色,创出品牌,才能在激烈的市场竞争中取胜。第四,着眼长远,追求可持续发展。仲裁在中国还是新生事物,我们应当不断更新仲裁理念,积极探索促进企业合作、加快经济运转、降低纠纷解决成本、提高企业竞争能力的仲裁方式,善于发现仲裁制度发展的客观规律,努力将仲裁纳入良性的发展轨道。

    二、确保办案质量。公正是仲裁制度赖以存在的基础。只有实现公正,才能真正实现当事人选择仲裁的目的,树立仲裁的权威。不公正的裁决,必然打击社会对仲裁的信心,葬送仲裁的未来。因此,仲裁机构和仲裁员承载着更多的责任和义务,应该提高仲裁员和仲裁机构工作人员的素质,完善内部制度,确保仲裁程序公正和实体公正的实现,以高度的事业心、责任感来打造仲裁的高标准、高质量,靠高质量来赢得客户的信任,靠高质量来应对内外的合作和竞争。

    三、高效办案。在程序设计并不如诉讼制度完善的前提下,高效是仲裁得以存在的主要理由和生命力所在。

    不断提高仲裁效率,是仲裁机构和仲裁员的天职。当前仲裁实践中制约仲裁发挥效率优势的因素很多,既有制度的缺陷,如仲裁规则设计的仲裁程序低效、呆板、苛刻,也有人为的原因,如仲裁员能力不足、未尽勤勉,仲裁秘书办事拖拉,机构管理不到位,当事人故意拖延程序等等。提高仲裁效率,应当多管齐下、综合治理。

    四、创新仲裁体制。仲裁委员会要建立权责分明、相互配合、高效运行的仲裁程序管理体制,学会用管理学中的经营理念和管理技能来改造传统的仲裁理念,建立一个由立案、审理、监督、反馈等环节构成的回路体系。各个业务处的工作任务要明晰,秘书人员与仲裁员工作责任要清楚,建立和完善各项规章制度,有章可循,奖罚分明。仲裁机构还要形成一套具有新陈代谢机制、竞争激励机制、廉洁保障机制的人事制度。

    五、营造有利于仲裁发展的良好环境。要加强与有关政府主管部门的联系,运用政府的力量来提高仲裁在全民中的普及度、认知度,要使政府在制定全国和区域发展规划中把仲裁放在同经济发展同等优先的位置上来考虑,同时要坚决革除依靠政府办仲裁的思想观念,建立主要依靠市场经济发展仲裁的机制。发展仲裁,还需要人民法院采取适度的司法监督政策和确保仲裁裁决的执行。法院要本着维护社会公正和支持仲裁发展的原则,依照法律的规定,尽可能维护仲裁裁决的权威,并在保全和执行上以与法院案件同等对待。

    六、积极争取市场主体和社会各界协助参与仲裁。要通过各种途径,深入市场经济的各个领域,宣传仲裁法律制度,依法做好合同示范文本的规范工作,力争把那些最紧要的、对仲裁发展最需要的、最能体现仲裁为社会主义市场经济服务特色的主要领域做下来,充分发挥仲裁服务并服从于市场经济的作用。要积极拓展仲裁服务的新领域,大力推行行业仲裁,发挥有关行业协会的作用,以诸多不同的方式与行业协会展开合作,优势互补,共同为市场主体提供服务。

    七、廉政仲裁。仲裁不是在真空中成长的,纷繁复杂的社会生活无时无刻不在考验仲裁的公正性。我们必须在仲裁工作中理直气壮地反腐倡廉,树立仲裁事业的高尚职业道德。首先,扎实开展反腐败教育。并将这项工作贯穿到每一会议、每次培训、每个新吸纳的仲裁员的教育中去,使每个仲裁员都严以律己,廉洁从事。其次要增强仲裁的透明度,比如:公开仲裁员信息,裁决书在执行期满后经必要的技术处理后向社会公开,裁决依多数意见作出的少数意见可以向当事人公开。增强仲裁的透明度,既便于社会各界对仲裁进行监督,也有利于树立当事人选择仲裁的信心。再次,仲裁委员会工作人员和仲裁员应自觉遵守有关廉洁和回避制度,塑造良好的形象,保证廉政仲裁。

    八、建设高素质的仲裁员、秘书人员队伍。

    仲裁员承担着公正解决纠纷、维护市场交易安全和交易秩序的重要职责。加强对仲裁员、仲裁秘书人员的管理工作是保证我国仲裁事业健康发展的一项重要工作。仲裁机构应当以高标准的选聘条件、严格的选聘程序、合理的专业分布,真正把那些社会声望高、业务能力强、公道正派的人选到仲裁员队伍中来。尤其要认真选择、培养、建设一支思想道德、政策水平、专业水平过硬的、社会实践经验丰富的可担当首席仲裁员的队伍。要采取多种方法方式,渠道途径,比如举办专业研讨会、经验交流会、专题讲座、组团考察、培训研修等等,千方百计提高这支仲裁员骨干队伍的综合素质。要通过他们的传、帮、带,努力造就一支政治可靠、纪律严明、业务过硬、思想进步的仲裁队伍。优秀的仲裁员队伍是仲裁机构的门面,品牌仲裁机构要靠品牌仲裁员创造,公正、高效、廉洁仲裁也主要依赖于仲裁员来实现,因而仲裁事业发展的核心在于建设一支高素质的仲裁员队伍。

    九、加强仲裁理论研究。我国的仲裁理论研究仍然落后于我国的经济发展和仲裁发展实践的要求,对仲裁法条文、仲裁工作经验的研究较多,对仲裁工作体制、仲裁机构运行机制及其管理、仲裁工作理念方面的研究较为薄弱,特别是在引进、学习国外先进仲裁理念的同时,如何形成具有中国特色的仲裁模式、框架、理念、原则方面,我们还有相当的差距。理论是实践的先导,先进的理论必然给中国特色的仲裁发展带来勃勃生机。

    十、加强国内仲裁界之间及与国际仲裁界的合作。

    区域仲裁协作是中国仲裁人的创举,其目的在于共同摸索区域仲裁发展工作的规律和特点,共同摸索区域仲裁发展工作的需求和潜力,共同分析区域仲裁发展工作的形势和任务,共同打造区域仲裁发展工作的规模效应和品牌,共同总结交流区域仲裁发展工作的经验和对策,共同增进团结,统一思想,塑造团队精神,培养感情纽带,促进区域仲裁共同发展。

    此外,我们还要加强与国外仲裁机构的交流与合作,与国际仲裁界的对话,缩短与国外仲裁的差距,促进仲裁制度的现代化和国际化。这既是加入世界贸易组织对中国提出的客观要求,也是中国仲裁工作可持续健康发展的内在要求。(来源:中国百姓创业网)

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